儀器儀表商情網(wǎng)訊：近日，環(huán)境保護部部長陳吉寧在談環(huán)境監(jiān)測時指出，要厘清國家、省、市、縣等不同層級的監(jiān)測事權，根據(jù)各地情況確定監(jiān)測機構相應的職責和任務，建立全國環(huán)境監(jiān)測質控體系。那么，各級政府環(huán)境監(jiān)測機構和社會環(huán)境監(jiān)測機構的職責應該如何劃分？職責明確后，政府和社會環(huán)境監(jiān)測機構又該如何行使好職責？

中國人民大學環(huán)境學院院長馬中教授認為，政府對環(huán)境質量這一公共物品負責。各級環(huán)境保護行政主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測機構要履行好自身承擔的政府監(jiān)測職能，包括環(huán)境質量監(jiān)測、預報預警、跨境水體監(jiān)測、履約監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測，以及環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境質量目標責任考核、排污費征收、總量核算等環(huán)境監(jiān)管中的監(jiān)測工作。對于適合社會力量承擔的服務性環(huán)境監(jiān)測可以全面放開，鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機構參與排污單位污染源自行監(jiān)測、環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產審核、企事業(yè)單位自主調查等環(huán)境監(jiān)測活動，推進環(huán)境監(jiān)測服務主體多元化和服務方式多樣化。

建立政府和社會環(huán)境監(jiān)測機構共同參與的全國環(huán)境監(jiān)測體系，從體制和制度上為我國環(huán)境質量監(jiān)測工作提供了保障。第一，社會環(huán)境監(jiān)測機構的參與，加強了環(huán)境監(jiān)測能力。第二，厘清了主體責任和監(jiān)督責任，監(jiān)測質量更有保證。社會環(huán)境監(jiān)測機構運行的環(huán)境質量監(jiān)測站屬于政府購買服務，監(jiān)測機構有責任按合同約定提供優(yōu)質監(jiān)測服務。第三，有利于提高環(huán)境監(jiān)測水平，防止企業(yè)造假，為環(huán)境監(jiān)管提供服務。第四，提供客觀、公正、準確的信息，擺脫對環(huán)境監(jiān)測的行政干擾。

馬中指出，社會環(huán)境監(jiān)測機構是有監(jiān)測能力的。以水質監(jiān)測為例，我國很多地方的水體（國控斷面、省控斷面）已經由社會環(huán)境監(jiān)測機構實施監(jiān)測，主要方式是購買服務，地方政府付費，企業(yè)運行操作。這筆錢由公共財政支出，包括購買監(jiān)測設備、監(jiān)測數(shù)據(jù)。對企業(yè)來說，就是你拿錢，我監(jiān)測。這種購買服務的做法很好，可以保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀性。但是目前，監(jiān)測數(shù)據(jù)是不可以公開的，只能提供給購買服務的政府，監(jiān)測機構仍然稱不上是獨立的。因此只是走了第一步，我們希望看到下一步數(shù)據(jù)可以完全公開。

對于政府來說，主要是做好政策制定、監(jiān)管等工作。應針對環(huán)境監(jiān)測的特點以及市場化的特征，對環(huán)境監(jiān)測的標準、方法，監(jiān)測機構的資質、能力，監(jiān)測質量控制及數(shù)據(jù)采集、處理、發(fā)布等制定明確的規(guī)章制度，為環(huán)境監(jiān)測市場化提供依據(jù)。建立環(huán)境監(jiān)測機構資質認證分級制度，建立監(jiān)測信用檔案與淘汰機制，從制度層面規(guī)范市場的環(huán)境監(jiān)測行為。政府要積極引導，放寬準入條件，鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機構提供監(jiān)測服務供給。要積極培育環(huán)境監(jiān)測服務市場，營造公平競爭的市場環(huán)境，有序放開環(huán)境監(jiān)測服務業(yè)務領域，推動環(huán)境監(jiān)測服務社會化工作穩(wěn)步開展。要對環(huán)境監(jiān)測行為實行事中、事后監(jiān)管，實施對社會環(huán)境監(jiān)測機構及其監(jiān)測服務行為的監(jiān)督管理，建立正常的退出機制，維護環(huán)境監(jiān)測服務市場的正常秩序。

馬中說，排放監(jiān)測針對的是排污企業(yè)。從理論上講，監(jiān)測主體應該是企業(yè)。對于排污企業(yè)的監(jiān)測，應該實行排放者負責制度。不管用在線監(jiān)測還是其它方式，排放企業(yè)要把排污情況說清楚，并對提供的數(shù)據(jù)負法律責任。

政府怎樣監(jiān)管才有效？根本在于轉變監(jiān)管思路，把末端監(jiān)管轉變?yōu)槿^程監(jiān)管，把以技術為重心轉變?yōu)橐怨芾頌橹匦?。企業(yè)生產有一個物料平衡原則，也就是說，投入多少原材料、使用什么樣的工藝，會排放多少污染物，是可以算出來的。因此，企業(yè)申報的監(jiān)測數(shù)據(jù)是否真實可靠，政府相關部門需要有一個基本判斷。在這種情況下，企業(yè)就不敢不說真話。這就需要我們完善排污許可制度，把企業(yè)的生產工藝、生產技術搞清楚、算好賬，成為環(huán)境管理的依據(jù)。在末端監(jiān)管方面，也可以轉變思路，要更重視對企業(yè)抽查的方式。一旦抽查發(fā)現(xiàn)超標排放，就嚴格處罰。